1 नवंबर 1956 को भारत के राज्य और केंद्र शासित प्रदेश

परिचय

1 नवंबर 1956 को, भारत का आंतरिक मानचित्र स्वतंत्रता के बाद से किसी भी समय की तुलना में अधिक व्यापक रूप से बदल गया। राज्य पुनर्गठन अधिनियम और संविधान (सातवां संशोधन) अधिनियम एक साथ प्रभावी हुए, जिसमें कुछ क्षेत्रों का विलय किया गया, जिलों को दूसरों के बीच स्थानांतरित किया गया और पहले के भाग ए, भाग बी, भाग सी और भाग डी वर्गीकरण को राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के बीच एक सरल विभाजन के साथ प्रतिस्थापित किया गया।

पुनर्गठन भाषा से निकटता से जुड़ा हुआ था। 56 दिनों की भूख हड़ताल के बाद पोट्टी श्रीरामुलु की मृत्यु के बाद 1953 में आंध्र राज्य का निर्माण, भाषाई समुदायों के आसपास संगठित राज्यों की मांगों की राजनीतिक शक्ति को प्रदर्शित करता है। बाद के समझौते ने केवल भाषा के आधार पर एक नक्शा तैयार नहीं किया, बल्कि भाषाई पहचान इसका केंद्रीय संगठन सिद्धांत बन गया।

इसलिए 1956 का नक्शा एक शाही सीमा के बजाय एक संवैधानिक और प्रशासनिक परिवर्तन का प्रतिनिधित्व करता है। यह पूर्व ब्रिटिश प्रांतों और रियासतों के एकीकरण के बाद और संसद द्वारा राज्य पुनर्गठन आयोग की सिफारिशों पर कार्य करने के बाद भारतीय संघ की क्षेत्रीय संरचना को दर्शाता है।

ऐतिहासिक संदर्भ

15 अगस्त 1947 को स्वतंत्रता के समय, ब्रिटिश भारत से जुड़े क्षेत्रों को एक जटिल राजनीतिक भूगोल विरासत में मिला था। ब्रिटिश प्रांतों को सीधे गवर्नर-जनरल के प्रति जिम्मेदार अधिकारियों द्वारा शासित किया जाता था। भारतीय राज्य, जिन्हें आमतौर पर रियासतें कहा जाता है, वंशानुगत अधिकारियों द्वारा शासित होते थे, जिन्होंने अपने स्वयं के क्षेत्रों में अधिकार बनाए रखते हुए ब्रिटिश अधिराज्य को स्वीकार किया।

ब्रिटिश शासन के अंत ने 500 से अधिक रियासतों के साथ संधि संबंधों को भंग कर दिया। अधिकांश ने भारत में प्रवेश किया, जबकि कुछ ने पाकिस्तान में प्रवेश किया। भूटान, हैदराबाद और कश्मीर ने शुरू में अलग-अलग स्थानों पर कब्जा कर लियाः भूटान और हैदराबाद ने स्वतंत्रता की मांग की, जबकि कश्मीर की स्थिति भारत और पाकिस्तान के बीच संघर्ष का विषय बन गई। बाद में हैदराबाद पर भारत का कब्जा हो गया और भूटान स्वतंत्र रहा।

1947 और लगभग 1950 के बीच, भारत सरकार ने रियासतों को संघ में एकीकृत किया। कुछ को मौजूदा प्रांतों में मिला दिया गया था। अन्य को राजपूताना, हिमाचल प्रदेश, मध्य भारत और विंध्य प्रदेश जैसे संघों में समूहीकृत किया गया था। मैसूर, हैदराबाद, भोपाल और बिलासपुर कुछ समय के लिए अलग-अलग राज्य बने रहे।

26 जनवरी 1950 को लागू हुए संविधान ने भारत को एक संप्रभु लोकतांत्रिक गणराज्य और "राज्यों के संघ" के रूप में वर्णित किया। इसने देश को चार संवैधानिक श्रेणियों में विभाजित कियाः

• भाग ए राज्य ब्रिटिश भारत के पूर्व राज्यपालों के प्रांत थे, जिन्हें एक राज्यपाल और एक निर्वाचित विधायिका द्वारा प्रशासित किया जाता था।
• भाग बी राज्य पूर्व रियासतें या रियासतों के संघ थे, जिन्हें एक राजप्रमुख और एक निर्वाचित विधायिका द्वारा प्रशासित किया जाता था।
• भाग सी राज्यों में पूर्व मुख्य आयुक्तों के प्रांत और कुछ रियासतें शामिल थीं, जो एक मुख्य आयुक्त द्वारा शासित थीं।
• भाग डी क्षेत्र में अंडमान और निकोबार द्वीप समूह शामिल थे, जो केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त एक उपराज्यपाल द्वारा प्रशासित थे।

इस व्यवस्था ने स्वतंत्रता की ओर संक्रमण से विरासत में मिले विशिष्टताओं को संरक्षित किया। हालाँकि, यह इस सवाल का एक निश्चित जवाब नहीं था कि भारत की आंतरिक सीमाओं को इसके भाषाई और सांस्कृतिक क्षेत्रों के अनुरूप कैसे होना चाहिए।

भाषाई राज्यों के लिए आंदोलन

भाषाई प्रांतों की मांग स्वतंत्रता से पहले ही शुरू हो गई थी। 1886 में, उस क्षेत्र में एक आंदोलन विकसित हुआ जो अब ओडिशा है। इसने मौजूदा बिहार और उड़ीसा प्रांत को विभाजित करके एक अलग उड़ीसा प्रांत की मांग की। ओडिया राष्ट्रवाद के जनक माने जाने वाले मधुसूदन दास के प्रयासों के माध्यम से, अभियान ने 1936 में अपना उद्देश्य हासिल किया, जब उड़ीसा प्रांत एक आम भाषा के आसपास आयोजित स्वतंत्रता पूर्व अवधि का पहला भारतीय राज्य बन गया।

1947 के बाद, इसी तरह की मांगें राजनीतिक रूप से अधिक शक्तिशाली हो गईं। तेलुगु भाषी समुदायों ने मद्रास राज्य के उत्तरी जिलों से अलग राज्य की मांग की। यह आंदोलन 1952 में एक निर्णायक क्षण पर पहुंच गया जब पोट्टी श्रीरामुलु की 56 दिनों की भूख हड़ताल के बाद मृत्यु हो गई। उनकी मृत्यु ने व्यापक अशांति को जन्म दिया और भारत सरकार ने 1953 में आंध्र राज्य का गठन किया। मद्रास राज्य के सोलह उत्तरी तेलुगु भाषी जिलों ने नए राज्य का गठन किया।

आंध्र के निर्माण ने अन्य भाषाई आंदोलनों के लिए एक मिसाल स्थापित की। एक भाषाई प्रांत आयोग, जिसे धार आयोग भी कहा जाता है, की स्थापना जून 1948 में की गई थी, लेकिन राज्यों को विभाजित करने के लिए भाषा को एकमात्र आधार के रूप में अस्वीकार कर दिया गया था। दिसंबर 1953 में प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू ने इस मुद्दे की नए सिरे से जांच करने के लिए राज्य पुनर्गठन आयोग की नियुक्ति की।

आयोग की अध्यक्षता उच्चतम न्यायालय के सेवानिवृत्त मुख्य न्यायाधीश फजल अली ने की थी। इसके अन्य सदस्य एच. एन. कुंजरू और के. एम. पणिक्कर थे। दिसंबर 1954 से गृह मंत्री के रूप में सेवारत गोविंद वल्लभ पंत ने आयोग के काम की देखरेख की। इसने 30 सितंबर 1955 को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। संसद ने तब सिफारिशों पर बहस की और राज्यों के पुनर्गठन और संविधान में संशोधन के लिए कानून पारित किया।

क्षेत्रीय विस्तार और सीमाएँ

1956 के मानचित्र में हिमालय और उत्तर-पश्चिमी क्षेत्रों से लेकर दक्षिणी प्रायद्वीप और द्वीप क्षेत्रों तक पूरे भारतीय संघ को शामिल किया गया है। इसकी सीमाएँ किसी एक ऐतिहासिक साम्राज्य की सीमाओं के बजाय प्रशासनिक हैं। इस समझौते में बड़े पैमाने पर विलय और क्षेत्र के अपेक्षाकृत छोटे हस्तांतरण दोनों शामिल थे।

उत्तरी और उत्तर-पश्चिमी भारत

पटियाला और पूर्वी पंजाब राज्य संघ या पी. ई. पी. एस. यू. को जोड़कर पंजाब का विस्तार किया गया। राजस्थान का विस्तार अजमेर और बॉम्बे और मध्य भारत के कुछ हिस्सों को जोड़ने के माध्यम से हुआ। 1956 के पुनर्गठन के तहत जम्मू और कश्मीर में कोई सीमा परिवर्तन नहीं हुआ।

उत्तर प्रदेश में भी 1956 में कोई सीमा परिवर्तन नहीं किया गया था। हिमाचल प्रदेश, जो पहले भाग सी राज्य था, एक केंद्र शासित प्रदेश बन गया। मणिपुर और त्रिपुरा की तरह दिल्ली भी इसी तरह एक केंद्र शासित प्रदेश बन गया।

पश्चिमी और मध्य भारत

बॉम्बे राज्य का काफी विकास हुआ। इसने सौराष्ट्र राज्य और कच्छ राज्य, मध्य प्रांत और बरार के मराठी भाषी जिलों बरार और नागपुर प्रभागों और हैदराबाद राज्य के औरंगाबाद प्रभाग को समाहित कर लिया। उसी समय, पूर्व बॉम्बे प्रेसीडेंसी के सबसे दक्षिणी जिलों को मैसूर राज्य में स्थानांतरित कर दिया गया था।

मध्य भारत, विंध्य प्रदेश और भोपाल राज्य के विलय के माध्यम से मध्य प्रदेश का विस्तार किया गया था। हालाँकि, नागपुर मंडल के मराठी भाषी जिलों को इस विस्तारित मध्य प्रदेश से बॉम्बे राज्य में स्थानांतरित कर दिया गया था।

ये परिवर्तन भाषाई क्षेत्रों, विशेष रूप से मराठी भाषी और कन्नड़ भाषी क्षेत्रों के साथ प्रशासनिक सीमाओं को संरेखित करने के प्रयास को प्रकट करते हैं, जबकि कई पहले के रियासतों के संघों को भी मजबूत करते हैं।

दक्षिण भारत

आंध्र प्रदेश का गठन हैदराबाद राज्य के तेलुगु भाषी क्षेत्रों के साथ आंध्र राज्य का विलय करके किया गया था। यह एक बड़े तेलुगु भाषी प्रशासनिक क्षेत्र के विकास की दिशा में एक बड़ा कदम था।

केरल का निर्माण त्रावणकोर-कोचीन के मालाबार जिले और दक्षिण केनरा जिले के कासरगोड तालुक के साथ विलय के माध्यम से किया गया था, दोनों को मद्रास प्रेसीडेंसी से स्थानांतरित किया गया था। कन्याकुमारी जिला और सेनगोट्टई तालुक सहित त्रावणकोर-कोच्चि का दक्षिणी भाग विपरीत दिशा में चला गया और मद्रास राज्य में शामिल हो गया।

मद्रास राज्य को त्रावणकोर-कोचीन से हस्तांतरित क्षेत्र भी प्राप्त हुए। मालाबार जिला केरल में गया, जबकि दक्षिण केनरा को मैसूर राज्य, केरल और नए द्वीप केंद्र शासित प्रदेश के बीच विभाजित किया गया था।

मैसूर राज्य का विस्तार पश्चिमी मद्रास प्रेसीडेंसी, दक्षिणी बॉम्बे प्रेसीडेंसी और पश्चिमी हैदराबाद राज्य से कुर्ग राज्य और कन्नड़ भाषी जिलों को जोड़कर किया गया था।

पूर्वी और उत्तर-पूर्वी भारत

बिहार थोड़ा कम हो गया था। मनभूम जिले से पुरुलिया और पूर्णिया जिले से इस्लामपुर सहित छोटे क्षेत्रों को पश्चिम बंगाल में स्थानांतरित कर दिया गया। पुरुलिया जिले को जोड़कर पश्चिम बंगाल का विस्तार किया गया।

1956 में असम और उड़ीसा की सीमा में कोई बदलाव नहीं हुआ। फिर भी मानचित्र उन्हें एक नए राष्ट्रीय ढांचे के भीतर रखता है जिसमें पूर्व संवैधानिक श्रेणियों को हटा दिया गया था।

लक्कादीव, मिनिकॉय और अमिनदीवी द्वीपों को मालाबार जिले से अलग किया गया और एक केंद्र शासित प्रदेश के रूप में गठित किया गया। अंडमान और निकोबार द्वीप समूह के साथ, ये द्वीप दर्शाते हैं कि 1956 की बस्ती में समुद्री क्षेत्रों के साथ-साथ मुख्य भूमि प्रशासनिक क्षेत्र भी शामिल थे।

प्रशासनिक संरचना

सातवें संशोधन ने भाग ए और भाग बी राज्यों के बीच अंतर को समाप्त कर दिया। ये केवल "राज्य" बन गए। एक नई श्रेणी, केंद्र शासित प्रदेश, ने पूर्व भाग सी और भाग डी वर्गीकरण को बदल दिया।

1 नवंबर 1956 को आंध्र प्रदेश, असम, बिहार, बॉम्बे राज्य, जम्मू और कश्मीर, केरल, मध्य प्रदेश, मद्रास राज्य, मैसूर राज्य, उड़ीसा, पंजाब, राजस्थान, उत्तर प्रदेश और पश्चिम बंगाल को दिखाया गया था।

छह केंद्र शासित प्रदेश अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, दिल्ली, मणिपुर, त्रिपुरा, हिमाचल प्रदेश और लक्षद्वीप, मिनिकॉय और अमीनदीवी द्वीप समूह थे।

यह व्यवस्था एक प्रमुख प्रशासनिक सरलीकरण का प्रतिनिधित्व करती थी। इसने भाग ए और भाग बी राज्यों के बीच संवैधानिक पदानुक्रम को हटा दिया और संघ द्वारा अधिक सीधे प्रशासित क्षेत्रों के लिए एक सामान्य श्रेणी की स्थापना की। उपलब्ध अभिलेख संवैधानिक श्रेणियों और क्षेत्रीय परिवर्तनों की पहचान करता है, लेकिन मानचित्र पर प्रत्येक राज्य के आंतरिक प्रांतीय विभागों, जिला मुख्यालयों या प्रशासनिक राजधानियों का विस्तृत विवरण प्रदान नहीं करता है।

बुनियादी ढांचा और संचार

1956 का पुनर्गठन मूल रूप से एक सीमा और संवैधानिक सुधार था। यह सड़क, रेलवे, बंदरगाह या डाक प्रणाली के निर्माण के लिए कोई कार्यक्रम नहीं था। नतीजतन, मानचित्र को परिवहन अवसंरचना या संचार नेटवर्क के प्रतिनिधित्व के रूप में नहीं पढ़ा जाना चाहिए।

क्षेत्रीय परिवर्तनों ने प्रशासनिक भूगोल को प्रभावित किया जिसके माध्यम से सड़कें, रेलवे, डाक सेवाएं और अन्य संस्थान संचालित होते थे। जिलों और पूर्व रियासतों को एक साथ लाया गया जो पहले विभिन्न प्रशासनिक प्रणालियों से संबंधित थे। मालाबार, दक्षिण केनरा, हैदराबाद, सौराष्ट्र, कच्छ, कुर्ग, मध्य भारत, विंध्य प्रदेश और भोपाल सभी इन स्थानान्तरण या विलय में शामिल थे।

इस मानचित्र के लिए उपयोग किए गए ऐतिहासिक रिकॉर्ड में किसी विशिष्ट सड़क मार्ग, व्यापार सड़कों, डाक गलियारों या समुद्री नेटवर्क की पहचान नहीं की गई है। द्वीप क्षेत्र, हालांकि, स्पष्ट करते हैं कि संघ का प्रशासनिक भूगोल मुख्य भूमि से परे फैला हुआ है।

आर्थिक भूगोल

अधिनियम ने कृषि और वाणिज्यिक क्षेत्रों को नियंत्रित करने वाले राजनीतिक क्षेत्राधिकारों को बदल दिया, लेकिन जीवित खाता वस्तु-दर-वस्तु आर्थिक मानचित्र प्रदान नहीं करता है। यह 1956 के लिए कोई विस्तृत उत्पादन क्षेत्र, बाजार पदानुक्रम, राजस्व जिले या बंदरगाह प्रणालियों की पहचान नहीं करता है।

फिर भी क्षेत्रीय हस्तांतरण विभिन्न प्रशासनिक इतिहास वाले क्षेत्रों को जोड़ते या अलग करते थे। बॉम्बे राज्य ने सौराष्ट्र और कच्छ, हैदराबाद के कुछ हिस्सों और मध्य प्रांतों और बरार से मराठी भाषी जिलों को अवशोषित कर लिया। केरल ने त्रावणकोर-कोचीन को मालाबार और कासरगोड के साथ जोड़ा, जबकि मैसूर ने तीन पड़ोसी प्रशासनिक क्षेत्रों से कुर्ग और कन्नड़ भाषी क्षेत्रों को शामिल किया।

ये परिवर्तन मुख्य रूप से एक प्रलेखित आर्थिक योजना के बजाय भाषाई और प्रशासनिक विचारों द्वारा आकार दिए गए थे। इसलिए मानचित्र उन क्षेत्राधिकारों को दर्शाता है जिनके भीतर आर्थिक नीति प्रशासित की जाएगी, न कि व्यापार और उत्पादन का पूरा भूगोल।

सांस्कृतिक और धार्मिक भूगोल

1956 के समझौते के पीछे भाषा केंद्रीय सांस्कृतिक सिद्धांत था। आंध्र प्रदेश ने आंध्र राज्य और हैदराबाद राज्य से तेलुगु भाषी क्षेत्रों को एक साथ लाया। केरल ने त्रावणकोर-कोचीन और मालाबार से जुड़े मलयालम भाषी क्षेत्रों को एकजुट किया, जबकि मैसूर ने कन्नड़ भाषी जिलों को शामिल करके विस्तार किया।

बॉम्बे राज्य में बेरार और नागपुर प्रभागों और हैदराबाद राज्य से स्थानांतरित मराठी भाषी जिले शामिल थे, हालांकि राज्य में अन्य भाषाई क्षेत्र भी शामिल थे। कन्याकुमारी और सेनगोट्टई का मद्रास राज्य में स्थानांतरण इसी तरह भाषाई समुदायों के आसपास की सीमाओं को समायोजित करने के प्रयास को दर्शाता है।

1936 में उड़ीसा प्रांत के पहले के निर्माण ने एक महत्वपूर्ण उदाहरण प्रदान किया। 1956 के समझौते ने भाषाई संगठन के सिद्धांत को संघ के अधिकांश हिस्सों में विस्तारित किया, लेकिन इसने हर बहुभाषी या ऐतिहासिक रूप से विरासत में मिली सीमा को समाप्त नहीं किया। न ही यह नक्शा क्षेत्र का धार्मिक विभाजन था। यह मुख्य रूप से भाषा, प्रशासन और राजनीतिक बातचीत पर आधारित एक संवैधानिक पुनर्गठन था।

प्रशासनिक विवरण में किसी विशिष्ट मंदिर, मठ, स्मारक, धार्मिक केंद्र या दार्शनिक संस्थानों की पहचान नहीं की गई है। इसलिए मानचित्र को एक सांस्कृतिक-भाषाई राजनीतिक मानचित्र के रूप में सबसे अच्छी तरह से समझा जाता है, न कि धार्मिक विस्तार के मानचित्र के रूप में।

सैन्य भूगोल

1956 के नक्शे में सैन्य अभियान, युद्ध के मोर्चे, गैरीसन प्रणाली या रणनीतिक गढ़ को नहीं दर्शाया गया है। इसकी सीमाएँ विजय के बजाय कानून के माध्यम से स्थापित की गई थीं। क्षेत्रीय सूची में कोई भी लड़ाई या सेना की तैनाती सीधे अधिनियम से जुड़ी नहीं है।

व्यापक पृष्ठभूमि में राजनीतिक एकीकरण के प्रमुख प्रश्न शामिल थे। भारत में हैदराबाद के समावेश और कश्मीर पर संघर्ष ने 1956 के समझौते से पहले स्वतंत्रता के बाद के राजनीतिक परिदृश्य को आकार दिया था। फिर भी जम्मू और कश्मीर में अधिनियम के तहत कोई सीमा परिवर्तन नहीं हुआ था, और पुनर्गठन ने स्वयं भारत की अंतर्राष्ट्रीय सीमाओं को फिर से नहीं बनाया।

इसलिए मानचित्र को आंतरिक संघीय प्रशासन के रिकॉर्ड के रूप में पढ़ा जाना चाहिए। यह सैन्य क्षेत्रों, सहायक राज्यों या सीधे कब्जे वाले क्षेत्रों के बजाय राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को अलग करता है।

राजनीतिक भूगोल

पुनर्गठन ने उन क्षेत्रों के बीच संबंधों को बदल दिया जो ब्रिटिश प्रांतों, रियासतों और रियासतों के संघों से उभरे थे। सौराष्ट्र, कच्छ, मध्य भारत, विंध्य प्रदेश, भोपाल, कुर्ग और पी. ई. पी. एस. यू. जैसी पूर्व रियासतों को बड़े राज्यों में मिला दिया गया या नई प्रशासनिक व्यवस्थाओं में परिवर्तित कर दिया गया।

सुधार के पीछे राजनीतिक शक्ति भाषाई आंदोलनों से आई, विशेष रूप से तेलुगु आंदोलन जिसने 1953 में आंध्र राज्य का निर्माण किया। राज्य पुनर्गठन आयोग ने ऐसी मांगों का जवाब देने के लिए एक राष्ट्रीय ढांचा प्रदान करने का प्रयास किया। संसद ने तब उस ढांचे को कानून में बदल दिया।

1956 के मानचित्र में सहायक राज्यों को नहीं दिखाया गया है। सभी सूचीबद्ध राज्य और केंद्र शासित प्रदेश भारतीय संघ का हिस्सा थे, हालांकि सातवें संशोधन से पहले वे अपनी संवैधानिक स्थिति में भिन्न थे। नई व्यवस्था ने राज्यों को प्रमुख इकाइयों के रूप में मान्यता देकर संघीय ढांचे को मजबूत किया, जबकि केंद्र शासित प्रदेशों को करीबी केंद्रीय प्रशासन के तहत बनाए रखा।

विरासत और परिवर्तन

राज्य पुनर्गठन अधिनियम 31 अगस्त 1956 को लागू किया गया था और 1 नवंबर को लागू हुआ था। सातवें संशोधन के साथ, इसने स्वतंत्रता के बाद से भारत की आंतरिक राज्य सीमाओं में सबसे व्यापक परिवर्तन किया।

विन्यास स्थायी नहीं रहा। बाद में कानून ने 1966 में पंजाब, 1970 में हिमाचल प्रदेश और 1971 में उत्तर-पूर्वी क्षेत्र का पुनर्गठन किया। 2000 के बिहार, मध्य प्रदेश और उत्तर प्रदेश पुनर्गठन अधिनियमों, 2014 के आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम और 2019 के जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम के माध्यम से आगे के परिवर्तन हुए।

इन बाद के परिवर्तनों के बाद भी, 1956 का नक्शा भारतीय संघ के इतिहास में एक मूलभूत क्षण बना हुआ है। इसने प्रांतों, रियासतों और संवैधानिक भागों की स्वतंत्रता के बाद की एक जटिल व्यवस्था को राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों की एक अधिक पहचान योग्य प्रणाली में बदल दिया। इन सबसे ऊपर, इसने भाषाई पुनर्गठन को भारत के राजनीतिक भूगोल में एक स्थायी सिद्धांत के रूप में स्थापित किया।