भारत का राजनीतिक एकीकरण, 1947-1956
परिचय
अगस्त 1947 में, जो क्षेत्र स्वतंत्र भारत बना, वह एक प्रशासनिक इकाई नहीं थी। इसमें सीधे ब्रिटेन द्वारा शासित प्रांत, ब्रिटिश सर्वोच्चता के तहत वंशानुगत शासकों द्वारा शासित 562 रियासतें और कई फ्रांसीसी और पुर्तगाली एन्क्लेव शामिल थे। यह मानचित्र उस खंडित परिदृश्य के एक भारतीय संघ में राजनीतिक परिवर्तन का अनुसरण करता है, जिसके पूर्व रियासतों को 1956 तक पुराने ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के समान तेजी से प्रशासित किया गया था।
इसलिए यह नक्शा किसी एक साम्राज्य के विस्तार का अभिलेख नहीं है। यह राज्य गठन का एक नक्शा हैः ब्रिटिश सर्वोच्चता का अंत, विलय के दस्तावेजों पर हस्ताक्षर, रियासतों के संघों का निर्माण, औपनिवेशिक परिक्षेत्रों का अवशोषण और उसके बाद होने वाले संवैधानिक परिवर्तन। इस प्रक्रिया में बातचीत और गारंटी शामिल थी, लेकिन लोकप्रिय आंदोलन, सांप्रदायिक संघर्ष, सैन्य कार्रवाई और अनसुलझे विवाद भी शामिल थे। जूनागढ़, जम्मू और कश्मीर, हैदराबाद और पुर्तगाली क्षेत्रों में से प्रत्येक ने एक अलग रास्ता अपनाया।
केंद्रीय हस्तियों में अंतिम ब्रिटिश वायसराय और स्वतंत्र भारत के पहले गवर्नर-जनरल लॉर्ड लुई माउंटबेटन, राज्य विभाग के राजनीतिक प्रमुख सरदार वल्लभभाई पटेल और इसके प्रशासनिक प्रमुख वी. पी. मेनन थे। जवाहरलाल नेहरू और महात्मा गांधी ने कांग्रेस की स्थिति को आकार दिया कि केवल अपने शासकों के बजाय राज्यों के लोगों को अपना राजनीतिक भविष्य निर्धारित करने का अधिकार है।
ऐतिहासिक संदर्भ
ब्रिटिश भारत और रियासतें
आजादी से पहले भारत को दो व्यापक श्रेणियों में विभाजित किया गया था। ब्रिटिश भारत में प्रत्यक्ष औपनिवेशिक शासन के तहत प्रांत शामिल थे। रियासतों ने वंशानुगत शासकों और आंतरिक अधिकार की अलग-अलग डिग्री को बनाए रखा, लेकिन वे सर्वोच्चता के सिद्धांत के माध्यम से ब्रिटिश क्राउन के अधीन थे।
ब्रिटेन और रियासतों के बीच संबंध समान नहीं थे। कुछ शासकों के पास पर्याप्त आंतरिक स्वायत्तता थी। अन्य ब्रिटिश पर्यवेक्षण के अधीन थे। कुछ क्षेत्रों में, शासक ने उन शक्तियों का प्रयोग किया जो राज्य के लिए पूरी तरह से स्वतंत्र राजनीति से अधिक एक भू-संपदा के समान होने के लिए पर्याप्त सीमित थीं। विदेशी संबंधों को अंग्रेजों द्वारा नियंत्रित किया जाता था, और सहायक गठबंधनों ने राज्यों को भारत में ब्रिटिश साम्राज्य की राजनीतिक और सैन्य प्रणाली के भीतर रखा।
उन्नीसवीं शताब्दी की शुरुआत के दौरान, ब्रिटिश नीति अक्सर विलय का समर्थन करती थी। 1857 के भारतीय विद्रोह ने उस दृष्टिकोण को बदल दिया। अंग्रेजों ने 1858 में औपचारिक रूप से विलय को त्याग दिया और उसके बाद सर्वोच्चता, सहायक गठबंधनों और संधि संबंधों पर भरोसा किया। रियासतों को सहयोगियों के रूप में संरक्षित किया गया था, लेकिन ब्रिटिश क्राउन अंतिम अधिराज्य बना रहा।
बीसवीं शताब्दी के दौरान यह प्रणाली अधिक केंद्रीकृत हो गई। चैंबर ऑफ प्रिंसेस की स्थापना 1921 में एक सलाहकार निकाय के रूप में की गई थी। 1936 में, छोटे राज्यों के पर्यवेक्षण को प्रांतीय अधिकारियों से केंद्र में स्थानांतरित कर दिया गया था, जबकि भारत सरकार और कई बड़े राज्यों के बीच सीधे संबंध स्थापित किए गए थे। 1935 के भारत सरकार अधिनियम ने ब्रिटिश भारत और रियासतों में शामिल होने के लिए एक संघ का प्रस्ताव रखा, हालांकि 1939 में द्वितीय विश्व युद्ध के प्रकोप के बाद इस योजना को छोड़ दिया गया था।
कांग्रेस और जिम्मेदार सरकार
भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने शुरू में अपने संगठनात्मक संसाधनों को ब्रिटिश भारत पर केंद्रित किया। रियासतों के अपने प्रशासन थे, और कांग्रेस के नेता भी अपने आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप करने के बारे में सतर्क थे। यह स्थिति धीरे-धीरे बदलती गई।
1920 में, गांधी के नेतृत्व में, कांग्रेस ने स्वराज या स्व-शासन को अपना उद्देश्य घोषित किया और राजकुमारों से जिम्मेदार सरकार स्थापित करने का आह्वान किया। कांग्रेस की स्थिति को 1928 के कलकत्ता सत्र में दोहराया गया था। इसने राज्यों के लोगों के साथ सहानुभूति व्यक्त की और प्रतिनिधि सरकार के लिए शांतिपूर्ण संघर्षों का समर्थन किया।
नेहरू एक और तीखी राजनीतिक चुनौती लेकर आए। 1929 में, उन्होंने तर्क दिया कि प्रत्येक राज्य के लोगों को अपना भविष्य निर्धारित करने का अधिकार है और इस धारणा को खारिज कर दिया कि राजाओं को शासन करने का अंतर्निहित या दिव्य अधिकार है। 1937 के प्रांतीय चुनावों में कांग्रेस की जीत के बाद, कांग्रेस के मंत्रालय रियासत भारत के अंदर राजनीतिक आंदोलनों का समर्थन करने में अधिक सक्रिय हो गए। कई राज्यों में जिम्मेदार सरकार के लिए विरोध, सत्याग्रह और अभियान विकसित हुए।
गांधी ने पूर्ण जिम्मेदार सरकार की मांग करते हुए सीधे राजकोट आंदोलन में भाग लिया। उन्होंने 1937 में ब्रिटिश भारत और भारतीय केंद्र सरकार के तहत रियासतों में शामिल होने के लिए एक संघ के लिए भी तर्क दिया। 1939 तक, कांग्रेस ने रियासतों को कालातीत माना और कहा कि उन्हें ब्रिटिश भारत के प्रांतों के समान व्यापक संवैधानिक स्थिति के साथ स्वतंत्र भारत में प्रवेश करना चाहिए, जबकि उनके लोगों को जिम्मेदार सरकार मिलनी चाहिए।
सर्वोच्चता का अंत
सत्ता के हस्तांतरण ने एक संवैधानिक समस्या पैदा कर दी। ब्रिटिश सर्वोच्चता और क्राउन और रियासतों के बीच की संधियों को स्वचालित रूप से भारत या पाकिस्तान को हस्तांतरित नहीं किया गया था। ब्रिटिश सरकार ने निष्कर्ष निकाला कि ब्रिटेन के भारत से चले जाने पर ये संबंध समाप्त हो जाएंगे।
सिद्धांत रूप में, शासक तब भारत या पाकिस्तान के साथ संबंधों पर बातचीत करने के लिए स्वतंत्र थे। कुछ प्रारंभिक ब्रिटिश प्रस्तावों ने इस संभावना पर भी विचार किया कि कुछ रियासतें दोनों प्रभुत्वों से बाहर रह सकती हैं। कांग्रेस ने इस संभावना को खारिज कर दिया क्योंकि उसका मानना था कि अलग-अलग रियासतों की संप्रभुता उपमहाद्वीप को खंडित कर देगी।
समस्या केवल संवैधानिक नहीं थी। रेलवे, सीमा शुल्क व्यवस्था, सिंचाई प्रणाली, बंदरगाह, संचार और वाणिज्यिक नेटवर्क रियासतों को ब्रिटिश भारत से जोड़ते थे। इन संबंधों को तोड़ने से इस क्षेत्र के आर्थिक जीवन को खतरा होता। इसलिए माउंटबेटन का मानना था कि सत्ता के व्यवहार्य हस्तांतरण के लिए भारत में विलय आवश्यक था।
एकीकरण की समयरेखा
- 1920: कांग्रेस स्वराज को अपना लक्ष्य घोषित करती है और रियासतों में जिम्मेदार सरकार का आह्वान करती है।
- 1921: चैंबर ऑफ प्रिंसेस की स्थापना की गई।
- 1929: नेहरू ने कहा कि राज्यों के लोगों को अपना भविष्य निर्धारित करना चाहिए।
- 1935: भारत सरकार अधिनियम ब्रिटिश भारत और रियासतों के एक संघ का प्रस्ताव करता है।
- 1937: कांग्रेस ने रियासत भारत के भीतर राजनीतिक आंदोलनों में अधिक सक्रिय हस्तक्षेप शुरू किया।
- 1939: द्वितीय विश्व युद्ध के शुरू होने के बाद प्रस्तावित संघ को छोड़ दिया गया।
- कांग्रेस के नेता इस बात पर जोर देते हैं कि रियासतें भारत से सैन्य या राजनीतिक रूप से स्वतंत्र नहीं रह सकती हैं।
- जुलाई 1947: पटेल शासकों को भारत में शामिल होने के लिए आमंत्रित करते हैं और इसके बजाय साझा हितों पर जोर देते हैं
- 15 अगस्त 1947: ब्रिटिश शासन समाप्त हो गया; अधिकांश रियासतें शामिल हो गई हैं या विलय की प्रक्रिया में हैं।
- 1947-1948: जूनागढ़, जम्मू और कश्मीर और हैदराबाद सबसे गंभीर विलय संकट बन जाते हैं।
- 1 जनवरी 1948: विलय समझौतों ने छोटे राज्यों के कई समूहों को पड़ोसी प्रांतों में एकीकृत करना शुरू कर दिया।
- जनवरी 1948: सौराष्ट्र का गठन काठियावाड़ में 222 राज्यों से हुआ, बाद में आगे के विलय के साथ।
- मध्य भारत, पटियाला और पूर्वी पंजाब राज्य संघ, राजस्थान और त्रावणकोर-कोचीन बनाए गए हैं।
- 1950: भारत का संविधान क्षेत्रों को भाग ए, भाग बी और भाग सी राज्यों के रूप में वर्गीकृत करता है।
- 1954: पांडिचेरी, कराईकल, यानम और माहे में फ्रांसीसी नियंत्रण वास्तव में समाप्त हो गया; दादरा और नगर हवेली को भी संवैधानिक रूप से भारत में शामिल किया गया है।
- 1961: गोवा, दमन और दीव पर भारत ने कब्जा कर लिया।
- 1956: राज्य पुनर्गठन अधिनियम और सातवां संशोधन भाग ए-भाग बी के अंतर को हटा देते हैं और इस मानचित्र द्वारा दर्शाए गए प्रमुख प्रशासनिक चरण को पूरा करते हैं।
क्षेत्रीय विस्तार और सीमाएँ
मानचित्रित राजनीतिक परिदृश्य
नक्शा राष्ट्रीय क्षेत्र के एक साधारण रंग खंड को प्रस्तुत करने के बजाय राजनीतिक स्थिति के बीच अंतर करता है। ब्रिटिश भारतीय प्रांत और रियासतें पूरे उपमहाद्वीप में आपस में जुड़ी हुई थीं। कुछ रियासत क्षेत्र बड़े और भौगोलिक रूप से सुसंगत थे; अन्य छोटे एन्क्लेव या संपदाओं के समूह थे। ब्रिटेन के साथ उनके कानूनी संबंध भी अलग थे।
मानचित्र का मुख्य अंतर इसके बीच हैः
- ब्रिटिश भारतीय प्रांत **, सीधे ब्रिटेन द्वारा प्रशासित;
- ब्रिटिश सर्वोच्चता के तहत वंशानुगत राजकुमारों द्वारा शासित रियासतें;
- यूरोपीय औपनिवेशिक एन्क्लेव, फ्रांस या पुर्तगाल द्वारा नियंत्रित;
- सीमा और विशेष-स्थिति वाले क्षेत्र **, जिनके परिग्रहण या संवैधानिक संबंध के लिए अलग व्यवहार की आवश्यकता होती है।
स्वतंत्रता के समय, भारत की राजनीतिक सीमा परिणामस्वरूप एक निरंतर प्रशासनिक सीमा के बराबर नहीं थी।
उत्तरी सीमा
हिमालयी क्षेत्र में जम्मू और कश्मीर शामिल था, एक रियासत जिसका विलय 1947 में विवादित हो गया था। नेपाल और भूटान भारत में शामिल रियासतें नहीं थीं। नेपाल को ब्रिटेन ने न्यायिक रूप से स्वतंत्र के रूप में मान्यता दी थी। भूटान को ब्रिटिश काल के दौरान भारत की अंतर्राष्ट्रीय सीमा के बाहर एक संरक्षित राज्य के रूप में माना जाता था, और 1949 की संधि ने भूटान के विदेशी मामलों से संबंधित सलाह के लिए भारत की जिम्मेदारी को जारी रखा।
सिक्किम ने एक विशिष्ट स्थान प्राप्त किया। ऐतिहासिक रूप से रियासतों के समान स्थिति के साथ एक ब्रिटिश निर्भरता, इसे औपनिवेशिक काल के दौरान भारत की सीमाओं के भीतर माना जाता था। हालाँकि, स्वतंत्रता के बाद सिक्किम तुरंत भारत का हिस्सा नहीं बना। 1950 की एक संधि ने इसे एक भारतीय संरक्षित राज्य बना दिया, जिसमें भारत रक्षा, विदेशी मामलों, संचार और कानून और व्यवस्था के लिए अंतिम जिम्मेदारी के लिए जिम्मेदार था, जबकि सिक्किम ने आंतरिक स्वायत्तता बनाए रखी।
1947 के संघर्ष के दौरान जम्मू और कश्मीर के उत्तरी और पश्चिमी हिस्से पाकिस्तान के नियंत्रण में आ गए और बाद में इन्हें पाकिस्तान प्रशासित कश्मीर के रूप में जाना जाने लगा। भारत ने पूरे पूर्व रियासत पर कब्जा नहीं किया। इसलिए मानचित्र को भारत में विलय को पूर्ण क्षेत्रीय नियंत्रण से अलग करना चाहिए।
पश्चिमी और उत्तर-पश्चिमी क्षेत्र
पश्चिमी राजनीतिक परिदृश्य में गुजरात, काठियावाड़, कच्छ और राजस्थान और पंजाब के सीमावर्ती राज्य शामिल थे। जोधपुर और जैसलमेर ने मुहम्मद अली जिन्ना के साथ बातचीत की, जिन्होंने प्रमुख सीमावर्ती राज्यों को पाकिस्तान की ओर आकर्षित करने की कोशिश की। जिन्ना ने जोधपुर और जैसलमेर को अपने विलय की शर्तें निर्धारित करने के लिए व्यापक स्वतंत्रता की पेशकश की।
जैसलमेर ने अस्वीकार कर दिया, आंशिक रूप से क्योंकि इसके शासक को सांप्रदायिक संघर्ष के दौरान हिंदू आबादी के खिलाफ मुस्लिम बहुल प्रभुत्व का पक्ष लेने के परिणामों का डर था। जोधपुर का शासक पाकिस्तान में शामिल होने के करीब था लेकिन अंततः भारत में शामिल हो गया। माउंटबेटन ने तर्क दिया कि पाकिस्तान में मुख्य रूप से हिंदू राज्य का विलय दो-राष्ट्र सिद्धांत के सिद्धांत के साथ संघर्ष करेगा और सांप्रदायिक हिंसा को भड़का सकता है।
कच्छ को एक संवेदनशील सीमावर्ती क्षेत्र माना जाता था। दूसरे राज्य में विलय होने के बजाय, यह केंद्र सरकार के नियंत्रण में एक मुख्य आयुक्त का प्रांत बन गया।
पश्चिमी और दक्षिणी क्षेत्र
जूनागढ़ दक्षिण-पश्चिमी गुजरात में स्थित था और इसकी पाकिस्तान के साथ कोई साझा भूमि सीमा नहीं थी। इसके मुस्लिम शासक ने यह तर्क देते हुए पाकिस्तान को स्वीकार कर लिया कि राज्य तक समुद्र के रास्ते पहुंचा जा सकता है। भारत ने भूगोल और राज्य की मुख्य रूप से हिंदू आबादी का हवाला देते हुए इस विलय को अस्वीकार कर दिया।
जूनागढ़ के अधीनस्थ मंगरोल और बाबरियावाड़ के शासकों ने जूनागढ़ से अपनी स्वतंत्रता की घोषणा की और भारत में शामिल हो गए। जूनागढ़ की सेना ने उन पर कब्जा कर लिया, जबकि जूनागढ़ के राजनीतिक कार्यकर्ताओं द्वारा एक अस्थायी सरकार, आरज़ी हुकुमत का गठन किया गया था। भारत ने मंगरोल और बाबरियावाड़ पर फिर से कब्जा कर लिया, ईंधन और कोयले की आपूर्ति में कटौती की, और हवाई और डाक संपर्कों को काट दिया। नवाब के पाकिस्तान भागने के बाद, जूनागढ़ के दरबार ने भारत को राज्य का प्रशासन करने के लिए आमंत्रित किया। फरवरी 1948 में आयोजित एक जनमत संग्रह ने भारत में विलय के लिए लगभग सर्वसम्मति से मतदान किया। पाकिस्तान ने जूनागढ़ पर संप्रभुता का दावा करना जारी रखा।
हैदराबाद दक्षिण में सबसे बड़ा संकट था। लैंडलॉक राज्य दक्षिण-पूर्वी भारत में 82,000 वर्ग मील से अधिक, या 212,000 वर्ग किलोमीटर से अधिक तक फैला हुआ है। इसकी आबादी लगभग 17 मिलियन थी, जिनमें से लगभग 87 प्रतिशत हिंदू थे, जबकि शासक निजाम उस्मान अली खान मुसलमान थे और राजनीतिक अभिजात वर्ग में मुसलमानों का वर्चस्व था।
हैदराबाद की रणनीतिक स्थिति एकीकरण के लिए भारत सरकार के तर्क के केंद्र में थी। राज्य उत्तरी और दक्षिणी भारत को जोड़ने वाली प्रमुख संचार लाइनों के पार स्थित है। भारतीय नेताओं ने तर्क दिया कि एक स्वतंत्र हैदराबाद विदेशी प्रभाव के लिए असुरक्षित हो सकता है और भारत की सुरक्षा के लिए खतरा बन सकता है।
पूर्वी और उत्तर-पूर्वी क्षेत्र
मानचित्र में पूर्वी और उत्तर-पूर्वी राज्य शामिल हैं जो बड़े पश्चिमी और केंद्रीय संघों से अलग रास्तों का अनुसरण करते हैं। मणिपुर 11 अगस्त 1947 को और त्रिपुरा 13 अगस्त को भारत में शामिल हो गया। दोनों को बाद में संवेदनशील सीमावर्ती क्षेत्रों के रूप में माना गया और तुरंत पड़ोसी इकाइयों में विलय करने के बजाय मुख्य आयुक्तों के प्रांतों के रूप में बनाए रखा गया।
पूर्व पंजाब हिल स्टेट्स एजेंसी में अंतर्राष्ट्रीय सीमा के पास तीस राज्य शामिल थे। हालाँकि इन राज्यों ने विलय समझौतों पर हस्ताक्षर किए, लेकिन उन्हें हिमाचल प्रदेश में एकीकृत कर दिया गया, जिसे सुरक्षा कारणों से सीधे केंद्र द्वारा मुख्य आयुक्त के प्रांत के रूप में प्रशासित किया जाता था।
प्रशासनिक संरचना
विलय के साधन
विलय का दस्तावेज भारत में रियासतों के प्रारंभिक प्रवेश को सुरक्षित करने के लिए उपयोग किया जाने वाला प्रमुख कानूनी तंत्र था। ब्रिटिश शासन के तहत आंतरिक स्वायत्तता बनाए रखने वाले राज्यों के लिए, दस्तावेज़ ने आम तौर पर तीन विषयों को भारत सरकार को हस्तांतरित कियाः
- रक्षा;
- विदेशी मामले;
- संचार।
इन विषयों को 1935 के भारत सरकार अधिनियम की प्रासंगिक अनुसूची के संदर्भ में परिभाषित किया गया था।
विलय के उपकरण में सुरक्षा उपाय भी शामिल थे। एक खंड में कहा गया है कि शासक भविष्य के भारतीय संविधान से तब तक बाध्य नहीं होगा जब तक कि वह इसे स्वीकार नहीं करता। भारत को हस्तांतरित नहीं किए गए मामलों में एक और गारंटीकृत स्वायत्तता। अतिरिक्त आश्वासन व्यक्तिगत विशेषाधिकारों, अतिरिक्त-क्षेत्रीय अधिकारों, सीमा शुल्क से छूट, खिताब, सम्मान और शासकों की निरंतर स्थिति से संबंधित थे।
समझौतों ने जानबूझकर सीमित रूप में प्रवेश किया। उन्होंने तुरंत पूरी तरह से केंद्रीकृत राज्य नहीं बनाया। उनका उद्देश्य उन शासकों के लिए परिग्रहण को स्वीकार्य बनाना था जिन्हें अपना अधिकार खोने का डर था।
रियासतों या तालुकों की तरह काम करने वाले क्षेत्रों के शासकों ने विभिन्न रूपों पर हस्ताक्षर किए, अवशिष्ट शक्तियों और क्षेत्राधिकार को भारत को हस्तांतरित किया। एक तीसरी श्रेणी ने ब्रिटिश शासन के तहत शासकों द्वारा रखे गए अधिकार की डिग्री को संरक्षित किया। इसलिए राजनीतिक मानचित्र में न केवल अलग-अलग क्षेत्र थे बल्कि अलग-अलग संवैधानिक संबंध भी थे।
रूके हुए समझौते
गतिरोध समझौतों को मौजूदा प्रशासनिक व्यवस्थाओं को संरक्षित करने के लिए तैयार किया गया था, जबकि दीर्घकालिक राजनीतिक प्रश्नों का निपटारा किया गया था। वे हैदराबाद और जम्मू और कश्मीर में विशेष रूप से महत्वपूर्ण थे।
राज्य विभाग ने गतिरोध समझौते का उपयोग बातचीत के साधन के रूप में किया। इसने उन राज्यों के साथ इस तरह के समझौते को समाप्त करने से इनकार कर दिया जो विलय के दस्तावेज पर भी हस्ताक्षर नहीं करेंगे। व्यवहार में, इन समझौतों ने सत्ता के हस्तांतरण के दौरान संचार, सेवाओं और प्रशासनिक निरंतरता बनाए रखने में मदद की।
विलय समझौते
अकेले विलय ने भारत को एक ढीले संघ और प्रशासन में व्यापक मतभेदों के साथ छोड़ दिया होगा। 1947 और 1950 के बीच, भारत सरकार ने एक दूसरे चरण का अनुसरण कियाः छोटे राज्यों का पड़ोसी प्रांतों या बड़े रियासतों के संघों में विलय।
विलय समझौतों में शासकों को अपने क्षेत्रों के शासन पर पूर्ण और अनन्य अधिकार क्षेत्र को भारत अधिराज्य को सौंपने की आवश्यकता थी। बदले में, शासकों को निजी पर्स, निजी संपत्ति के लिए सुरक्षा, व्यक्तिगत विशेषाधिकारों और खिताबों की मान्यता, और उत्तराधिकार और राज्य कर्मचारियों के साथ व्यवहार से संबंधित गारंटी प्राप्त हुई।
यह प्रक्रिया विवादास्पद थी क्योंकि भारत सरकार ने हाल ही में शासकों को आश्वासन दिया था कि उनके राज्य बने रहेंगे। पटेल और मेनन ने तर्क दिया कि कई छोटे राज्यों में कार्यशील प्रशासन को बनाए रखने, अपनी आबादी का समर्थन करने या व्यापार की बाधाओं को दूर करने के लिए संसाधनों की कमी है। उन्होंने यह भी चेतावनी दी कि प्रशासनिक विखंडन आर्थिक पतन और अव्यवस्था पैदा कर सकता है।
रियासतों के संघ
बड़े राज्यों और छोटे राज्यों के समूहों को विलय की वाचाओं के माध्यम से जोड़ा गया था। इन व्यवस्थाओं के तहत, अधिकांश शासकों ने अपनी शासी शक्तियों को खो दिया। एक शासक राजप्रमुख या संवैधानिक प्रमुख बन गया, जबकि अन्य शासकों ने परिषदों या प्रेसीडियम में भाग लिया।
महत्वपूर्ण संघों में शामिल हैंः
- सौराष्ट्रः जनवरी 1948 में काठियावाड़ प्रायद्वीप के 222 राज्यों से गठित हुआ, जिसमें अगले वर्ष छह अतिरिक्त राज्य शामिल हुए
- मध्य भारत का गठन 28 मई 1948 को ग्वालियर, इंदौर और अठारह छोटे राज्यों से हुआ था
- पटियाला और पूर्वी पंजाब राज्य संघः पटियाला, कपूरथला, जींद, नाभा, फरीदकोट, मालेरकोटला, नालागढ़ और कलसिया से 15 जुलाई 1948 को गठित
- राजस्थानः 15 मई 1949 को पूरा किए गए विलय की एक श्रृंखला के माध्यम से बनाया गया;
- त्रावणकोर-कोचीनः का गठन 1949 के मध्य में हुआ था।
इस चरण के दौरान कश्मीर, मैसूर और हैदराबाद ने न तो विलय की वाचाओं और न ही विलय समझौतों पर हस्ताक्षर किए। इसलिए उनकी संवैधानिक स्थिति लंबे समय तक विशिष्ट रही।
लोकतंत्रीकरण
विलय ने स्वचालित रूप से लोकतांत्रिक सरकार नहीं बनाई। कुछ पूर्व रियासतों में अपेक्षाकृत व्यापक मताधिकार पर आधारित विधायी संस्थान थे। अन्य छोटे कुलीन मंडलियों, दरबारी गुटों या पैतृक प्रशासन द्वारा शासित थे।
दिसंबर 1947 में, मेनन ने नए संघों के शासकों को लोकप्रिय सरकार की दिशा में व्यावहारिक कदम उठाने की आवश्यकता का प्रस्ताव रखा। राज्य विभाग ने इसे एक विशेष वाचा के माध्यम से लागू किया। राजप्रमुख संवैधानिक सम्राटों के रूप में कार्य करने के लिए सहमत हुए, जिससे उनकी शक्तियों की तुलना पूर्व ब्रिटिश प्रांतों के राज्यपालों से की जा सके।
इस व्यवस्था ने प्रक्रिया को संवैधानिक विकास के रूप में प्रस्तुत करते हुए केंद्रीय प्राधिकरण का विस्तार किया। इसने विलय किए गए क्षेत्रों के निवासियों को पूर्व प्रांतों में उपलब्ध सरकार के करीब जिम्मेदार सरकार का एक रूप भी दिया।
संवैधानिक केंद्रीकरण
विलय के मूल साधनों ने केवल सीमित विषयों को स्थानांतरित किया। कांग्रेस नेताओं का मानना था कि यह व्यवस्था सामाजिक न्याय, आर्थिक विकास और प्रशासन से संबंधित राष्ट्रीय नीतियों में बाधा डालेगी। मई 1948 में, राजप्रमुखों ने भारत सरकार को 1935 के भारत सरकार अधिनियम की प्रासंगिक अनुसूची के तहत आने वाले सभी मामलों पर कानून बनाने की अनुमति देने वाले नए विलय पत्रों पर सहमति व्यक्त की।
मैसूर और हैदराबाद के साथ रियासतों के संघ बाद में अपने राज्यों के संविधान के रूप में भारत के संविधान को अपनाने के लिए सहमत हुए। 1950 तक, संविधान ने भारत की घटक इकाइयों को निम्न में वर्गीकृत कियाः
- भाग ए में कहा गया हैः पूर्व ब्रिटिश प्रांतों और रियासतों का उनमें विलय हो गया
- भाग बी में कहा गया हैः * रियासतों के संघ, मैसूर और हैदराबाद;
- भाग सी में कहा गया हैः पूर्व मुख्य आयुक्तों के प्रांत और अन्य केंद्रीय प्रशासित क्षेत्र।
भाग ए और भाग बी के बीच का अंतर काफी हद तक प्रशासनिक और संक्रमणकालीन था। भाग बी राज्यों के राजप्रमुखों ने संवैधानिक प्रमुखों के रूप में कार्य किया, जबकि केंद्र द्वारा नियुक्त राज्यपालों ने भाग ए राज्यों का नेतृत्व किया।
1956 के राज्य पुनर्गठन अधिनियम और सातवें संशोधन ने भाग ए और भाग बी राज्यों के बीच के अंतर को हटा दिया। राजप्रमुख अधिकार समाप्त हो गया और पूर्व रियासतों के क्षेत्र पूरी तरह से भारतीय संवैधानिक प्रणाली में एकीकृत हो गए।
बुनियादी ढांचा और संचार
एकीकरण के राजनीतिक भूगोल को कानूनी स्थिति के साथ-साथ बुनियादी ढांचे द्वारा आकार दिया गया था। रेलवे, सीमा शुल्क व्यवस्था, सिंचाई प्रणाली, बंदरगाह और संचार रियासतों को ब्रिटिश भारत से जोड़ते थे। माउंटबेटन ने तर्क दिया कि इन नेटवर्कों को तोड़ने से उपमहाद्वीप के व्यापार, वाणिज्य और आर्थिक जीवन को खतरा होगा।
विलय संकट के दौरान संचार भी रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण थे। जूनागढ़ में, भारत ने पाकिस्तान के साथ विलय को अस्वीकार करने के बाद हवाई और डाक संपर्कों को काट दिया। जम्मू और कश्मीर में, भारत के साथ परिवहन संपर्क कमजोर थे और मौसमी बाढ़ से प्रभावित थे, जबकि 1947 के संकट के दौरान पाकिस्तान के साथ राज्य के संबंध तेजी से महत्वपूर्ण हो गए थे।
उत्तर और दक्षिण भारत के बीच संचार लाइनों के बीच हैदराबाद का स्थान भारत सरकार के सुरक्षा मामले के केंद्र में था। चिंता यह थी कि इस स्थिति में एक स्वतंत्र राज्य पूरे संघ में लोगों, वस्तुओं और सैन्य बलों की आवाजाही को बाधित या खतरे में डाल सकता है।
विलय के उपकरणों ने स्पष्ट रूप से संचार को उन तीन विषयों में से एक के रूप में पहचाना जो आमतौर पर भारत को हस्तांतरित किए जाते हैं। यह इस व्यावहारिक वास्तविकता को दर्शाता है कि रेलवे, डाक, तार और संबंधित प्रणालियों को सैकड़ों राज्यों की सीमाओं के साथ आसानी से विभाजित नहीं किया जा सकता था।
स्थगन समझौतों का उद्देश्य मौजूदा सेवाओं को संरक्षित करना था, जबकि प्रत्येक राज्य का राजनीतिक भविष्य तय किया गया था। उनका उद्देश्य नए बुनियादी ढांचे के निर्माण के बजाय प्रशासनिक निरंतरता था।
आर्थिक भूगोल
परस्पर निर्भरता और रीति-रिवाज
रियासतें रेलवे, सीमा शुल्क, बंदरगाह, सिंचाई और व्यापार से संबंधित व्यवस्थाओं के माध्यम से आर्थिक रूप से ब्रिटिश भारत से जुड़ी हुई थीं। राज्य की सीमाएँ की आवाजाही और राजस्व संग्रह में हस्तक्षेप कर सकती हैं। पटेल और मेनन ने तर्क दिया कि कई छोटे राज्यों में स्वतंत्र आर्थिक प्रणालियों को बनाए रखने के लिए संसाधनों की कमी है और व्यापार पर प्रतिबंधों को समाप्त करना होगा।
इसलिए भारत सरकार ने राजनीतिक एकीकरण को एक आर्थिक आवश्यकता के रूप में माना। इसका उद्देश्य न केवल एक समान संविधान के तहत क्षेत्रों को एकजुट करना था, बल्कि बाजारों और परिवहन प्रणालियों को विभाजित करने वाली प्रशासनिक बाधाओं को भी दूर करना था।
हैदराबाद के संसाधन और रणनीतिक स्थिति
हैदराबाद की स्वतंत्रता के लिए बोली आंशिक रूप से निजाम और राज्य पर हावी मुस्लिम अभिजात वर्ग की राजनीतिक शक्ति पर निर्भर थी। भारत सरकार ने प्रतिवाद किया कि इसके स्थान और संपर्कों ने अलगाव को अव्यावहारिक बना दिया है। हैदराबाद भूमि से घिरा हुआ था और उत्तरी और दक्षिणी भारत के बीच संचार की मुख्य लाइनों के पार स्थित था।
निजाम ने भारत और पाकिस्तान के बीच किसी भी संघर्ष में तटस्थता सहित विलय के मानक दस्तावेज में दी गई सुरक्षा से परे सुरक्षा उपायों की भी मांग की। भारत ने इस प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया क्योंकि उसे डर था कि हैदराबाद के लिए विशेष व्यवस्था अन्य राज्यों को इसी तरह की रियायतों की मांग करने के लिए प्रोत्साहित करेगी।
त्रावणकोर और थोरियम
विलय के लिए त्रावणकोर का प्रतिरोध कुछ हद तक इसके थोरियम भंडार के रणनीतिक महत्व से जुड़ा था। राज्य ने पश्चिमी देशों से मान्यता मांगी और इन संसाधनों के अंतर्राष्ट्रीय महत्व की ओर इशारा किया। स्वतंत्रता के लिए इसकी योजनाओं को इसके दीवान, सर सी. पी. रामास्वामी अय्यर की हत्या के प्रयास के बाद छोड़ दिया गया था।
यह प्रकरण दर्शाता है कि आर्थिक भूगोल और प्राकृतिक संसाधन राजनीतिक वार्ताओं का हिस्सा थे, यहां तक कि उन्होंने अंतिम परिणाम भी निर्धारित नहीं किया।
बंदरगाह और औपनिवेशिक एन्क्लेव
शेष फ्रांसीसी और पुर्तगाली परिक्षेत्रों ने आर्थिक और राजनीतिक विखंडन की एक और परत बनाई। फ्रांस ने पांडिचेरी, कराईकल, यानम, माहे और चंदननगर को नियंत्रित किया। पुर्तगाल ने दमन और दीव, दादरा और नगर हवेली और गोवा को नियंत्रित किया।
जूनागढ़ के शासक ने तर्क दिया कि राज्य एक आम भूमि सीमा के अभाव के बावजूद समुद्र के माध्यम से पाकिस्तान से जुड़ सकता है। इस दावे ने परिग्रहण पर बहस में समुद्री पहुंच के महत्व को उजागर किया। हैदराबाद ने समुद्र तक पहुंच सुनिश्चित करने के लिए पुर्तगाल से गोवा को प्राप्त करने या पट्टे पर देने पर भी विचार किया।
फ्रांसीसी अंतःक्षेत्रों को चुनावों, वार्ताओं और विलय समर्थक आंदोलनों के बाद चरणों में भारतीय नियंत्रण में स्थानांतरित कर दिया गया था। पुर्तगाली शासन 1961 में सैन्य कार्रवाई के बाद ही समाप्त हुआ।
सांस्कृतिक और धार्मिक भूगोल
समुदाय और राजनीतिक विकल्प
धार्मिक जनसांख्यिकी ने परिग्रहण संकटों को प्रभावित किया, लेकिन इसने एक समान पैटर्न का उत्पादन नहीं किया। जूनागढ़ में एक मुस्लिम शासक और मुख्य रूप से हिंदू आबादी थी, और पाकिस्तान में इसके विलय को भारत ने अस्वीकार कर दिया था। हैदराबाद में एक मुस्लिम शासक और मुस्लिम राजनीतिक अभिजात वर्ग था, लेकिन आबादी लगभग 87 प्रतिशत हिंदू थी। जम्मू और कश्मीर में एक हिंदू शासक और मुस्लिम बहुल आबादी थी।
ये मामले संप्रभुता, लोकप्रिय इच्छा, भूगोल और दो-राष्ट्र सिद्धांत के बारे में प्रतिस्पर्धी दावों के लिए केंद्रीय बन गए। भारत ने तर्क दिया कि जूनागढ़ के स्थान और आबादी ने पाकिस्तान में विलय को अस्वीकार्य बना दिया है। पाकिस्तान ने भारत में कश्मीर के विलय का समर्थन करते हुए जूनागढ़ को मान्यता देने से इनकार करने के भारत के फैसले की आलोचना की।
शासकों की धार्मिक पहचान ही उनके निर्णयों को निर्धारित नहीं करती थी। राजनीतिक विचारधारा, आर्थिक हित, सैन्य असुरक्षा, लोकप्रिय आंदोलन और कांग्रेस और मुस्लिम लीग के कार्यों ने परिणाम को आकार दिया।
लोकप्रिय आंदोलन
एकीकरण के पीछे लोकप्रिय दबाव एक महत्वपूर्ण शक्ति थी। रियासतों के कई निवासियों ने भारत में शामिल होने का समर्थन किया, जबकि आंदोलनों ने प्रतिनिधि सरकार की मांग की। इससे शासकों की स्वतंत्र पदों को बनाए रखने की क्षमता कम हो गई।
हैदराबाद में, तेलंगाना विद्रोह 1946 में सामंती तत्वों के खिलाफ एक किसान विद्रोह के रूप में शुरू हुआ। रज़ाकार, इत्तेहाद-उल-मुस्लिमीन से जुड़े एक मिलिशिया ने मुस्लिम शासक वर्ग का समर्थन किया और उन पर गाँवों को डराने का आरोप लगाया गया। हैदराबाद राज्य कांग्रेस ने राजनीतिक आंदोलन का आयोजन किया, जबकि कम्युनिस्ट समूहों ने बाद में स्थिति बिगड़ने पर कांग्रेस समूहों पर हमला किया।
जम्मू और कश्मीर में, शेख अब्दुल्ला और नेशनल कॉन्फ्रेंस ने महाराजा हरि सिंह के शासन का विरोध किया और उनके त्याग की मांग की। राज्य के भीतर राजनीतिक संघर्ष ने उन शर्तों को आकार दिया जिनके तहत भारत ने सैन्य सहायता प्रदान की।
सिक्किम का बाद में एकीकरण सामाजिक और जातीय विभाजन को भी दर्शाता है। चोग्याल को अल्पसंख्यक भूटिया और लेप्चा उच्च वर्गों का समर्थन प्राप्त था, जबकि काजी लेंडुप दोरजी और सिक्किम राज्य कांग्रेस ने नेपाली मध्यम वर्ग का प्रतिनिधित्व किया और भारत के साथ घनिष्ठ संबंधों का समर्थन किया।
भाषाएँ और पुनर्गठन
राजनीतिक एकीकरण के पहले चरण के बाद भाषा तेजी से महत्वपूर्ण हो गई। 1956 के राज्य पुनर्गठन अधिनियम ने भाषाई आधार पर पूर्व प्रांतों और रियासतों का पुनर्गठन किया। इसने अस्थायी भाग ए, भाग बी और भाग सी वर्गीकरण को राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों की एक अधिक समान प्रणाली के साथ बदल दिया।
बाद के तेलंगाना आंदोलन से पता चलता है कि भाषाई एकता ने सभी क्षेत्रीय भेद को दूर नहीं किया। तेलंगाना, जिसमें पूर्व हैदराबाद राज्य के तेलुगु भाषी जिले शामिल थे, ब्रिटिश भारत के तेलुगु भाषी क्षेत्रों से महत्वपूर्ण रूप से अलग था, जिसके साथ इसका विलय किया गया था। यह क्षेत्र अंततः 2014 में एक अलग राज्य बन गया।
सैन्य भूगोल
सैन्य शक्ति की भूमिका
अधिकांश रियासतों का एकीकरण बातचीत के माध्यम से हासिल किया गया था, लेकिन सैन्य शक्ति ने सौदेबाजी के माहौल को आकार दिया। नेहरू ने 1946 और 1947 में कहा था कि कोई भी रियासत स्वतंत्र भारत की सेना के खिलाफ सैन्य रूप से प्रबल नहीं हो सकती है। इस संदेश ने औपचारिक स्वतंत्रता को बनाए रखना मुश्किल बना दिया, विशेष रूप से बाहरी समर्थन, सुरक्षित सीमाओं या व्यवहार्य संचार के बिना राज्यों के लिए।
माउंटबेटन, पटेल और मेनन ने आश्वासनों को दबाव के साथ जोड़ा। शासकों को गारंटी और प्रिवी पर्स की पेशकश की गई थी, लेकिन भारत सरकार ने यह भी स्पष्ट कर दिया कि वह राष्ट्रीय सुरक्षा को खतरे में डालने वाले एक खंडित उपमहाद्वीप को स्वीकार नहीं करेगी।
जूनागढ़
पाकिस्तान में जूनागढ़ के विलय ने गुजरात में सैन्य और राजनीतिक संकट पैदा कर दिया। मंगरोल और बाबरियावाड़ के शासकों ने भारत में विलय कर लिया, जूनागढ़ ने उन पर कब्जा कर लिया और पड़ोसी राज्यों ने सैनिकों को सीमा की ओर बढ़ा दिया। भारत ने दो अधीनस्थ रियासतों पर फिर से कब्जा कर लिया और जूनागढ़ पर आर्थिक और संचार दबाव डाला।
नवाब के भागने के बाद राज्य प्रशासन ध्वस्त हो गया। भारत ने जूनागढ़ के दरबार के निमंत्रण पर पदभार संभाला और फरवरी 1948 के जनमत संग्रह ने लगभग सर्वसम्मत मत से भारत में प्रवेश की पुष्टि की।
जम्मू और कश्मीर
महाराजा द्वारा शुरू में स्वतंत्रता की मांग के बाद जम्मू और कश्मीर संकट तेजी से विकसित हुआ। हरि सिंह ने पाकिस्तान के साथ एक ठहराव समझौते पर हस्ताक्षर किए और भारत के साथ एक प्रस्ताव रखा। इसके बाद पाकिस्तान ने आपूर्ति और परिवहन संपर्कों में कटौती कर दी। पाकिस्तान के उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत के पठान आदिवासियों ने कश्मीर में प्रवेश किया और श्रीनगर की ओर बढ़े।
महाराजा ने भारतीय सैन्य सहायता का अनुरोध किया। भारत को विलय के एक साधन और शेख अब्दुल्ला के नेतृत्व में एक अंतरिम सरकार की स्थापना की आवश्यकता थी। हरि सिंह ने इसका पालन किया। भारतीय बलों ने जम्मू, श्रीनगर और कश्मीर घाटी को सुरक्षित कर लिया, लेकिन संघर्ष विराम तक लड़ाई जारी रही।
संयुक्त राष्ट्र ने 13 अगस्त 1948 को तीन-भाग वाले प्रस्ताव को अपनाया और भारत ने 1 जनवरी 1949 को युद्धविराम को स्वीकार कर लिया। प्रस्तावित जनमत संग्रह कभी नहीं हुआ। भारत का संविधान 1950 में जम्मू और कश्मीर में विशेष प्रावधानों के साथ लागू हुआ, जबकि उत्तरी और पश्चिमी भाग पाकिस्तान के नियंत्रण में रहे।
हैदराबाद और ऑपरेशन पोलो
हैदराबाद का आंतरिक संघर्ष तेजी से हिंसक होता गया। तेलंगाना विद्रोह ने सामंती शक्ति को चुनौती दी, हैदराबाद राज्य कांग्रेस ने राजनीतिक परिवर्तन की मांग की, और रज़ाकारों ने अपनी गतिविधियों को तेज कर दिया। माउंटबेटन के नेतृत्व में बातचीत एक समझौता करने में विफल रही।
7 सितंबर 1948 को, नेहरू ने निजाम से रज़ाकारों पर प्रतिबंध लगाने और भारतीय सैनिकों को सिकंदराबाद वापस करने की मांग की। जिन्ना की मृत्यु के दो दिन बाद 13 सितंबर को भारतीय सेना ने ऑपरेशन पोलो के तहत हैदराबाद में प्रवेश किया। ऑपरेशन को इस आधार पर उचित ठहराया गया था कि कानून-व्यवस्था की स्थिति से दक्षिण भारत में शांति को खतरा है।
भारतीय सैनिकों को रज़ाकारों से सीमित प्रतिरोध का सामना करना पड़ा और 13 और 18 सितंबर के बीच राज्य पर पूरा नियंत्रण कर लिया। अभियान के बाद व्यापक सांप्रदायिक हिंसा हुई। 27,000-40,000 के आधिकारिक आंकड़ों से लेकर 200,000 या उससे अधिक के विद्वानों के अनुमानों तक, मौतों के अनुमान काफी भिन्न होते हैं। विलय के बाद निजाम राज्य के प्रमुख बने रहे, लेकिन हैदराबाद को भारत में मिला लिया गया।
राजनीतिक भूगोल
भारत, पाकिस्तान और राजकुमार
भारत और पाकिस्तान के बीच विभाजन ने विलय के हर बड़े सवाल को तैयार किया। जिन्ना द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए मुस्लिम लीग ने रियासतों के स्वतंत्र रहने के अधिकार का समर्थन किया। यह स्थिति कांग्रेस के साथ विरोधाभासी थी, जिसने तर्क दिया कि राज्य स्वतंत्र भारत से अलग खड़े होने में सक्षम संप्रभु निकाय नहीं थे।
पाकिस्तान ने हैदराबाद के स्वतंत्र रहने के प्रयास का समर्थन किया और जूनागढ़ के विलय को स्वीकार कर लिया। भारत ने दोनों पदों को अस्वीकार कर दिया। दोनों सरकारें जूनागढ़ और जम्मू-कश्मीर के बीच कानूनी और राजनीतिक तुलना पर भी असहमत थीं।
एक संयुक्त मोर्चा बनाने में राजकुमारों की असमर्थता ने उनकी बातचीत की स्थिति को कमजोर कर दिया। छोटे राज्यों ने बड़े शासकों पर अविश्वास किया, जबकि कई हिंदू शासकों ने भोपाल के नवाब हमीदुल्ला खान को पाकिस्तान के बहुत करीब माना। मुस्लिम लीग के संविधान सभा में शामिल नहीं होने के फैसले ने कांग्रेस के दबाव के खिलाफ राजकुमारों की सहयोग करने की योजना को नुकसान पहुंचाया।
माउंटबेटन की कूटनीति
माउंटबेटन ने राज्यारोहण को प्रोत्साहित करने के लिए शासकों के साथ अपने व्यक्तिगत संबंधों का उपयोग किया। उन्होंने राजकुमारों से कहा कि ब्रिटेन अलग-अलग राज्यों को अलग प्रभुत्व का दर्जा नहीं देगा या उन्हें राष्ट्रमंडल में स्वीकार नहीं करेगा। ब्रिटिश क्राउन राज्यों के साथ अपने संबंधों को तोड़ देगा जब तक कि वे भारत या पाकिस्तान में शामिल नहीं हो जाते।
उन्होंने उपमहाद्वीप की आर्थिक एकता और सांप्रदायिक हिंसा और साम्यवादी आंदोलनों के बीच व्यवस्था बनाए रखने में शासकों को होने वाली कठिनाइयों पर भी जोर दिया। भोपाल पर चर्चा में, माउंटबेटन ने राजनीतिक अलगाव से बचते हुए शासकों को व्यावहारिक स्वतंत्रता प्राप्त करने के साधन के रूप में विलय के साधन को प्रस्तुत किया।
कुछ राजकुमारों का मानना था कि ब्रिटेन ने उन्हें छोड़ दिया था। सर कॉनराड कॉर्फील्ड ने माउंटबेटन की नीतियों के विरोध में राजनीतिक विभाग के प्रमुख के रूप में इस्तीफा दे दिया। इतिहासकार माउंटबेटन की भूमिका के बारे में असहमत हैं। कुछ लोगों का तर्क है कि ब्रिटेन के हटने के बाद राजकुमारों के पास बहुत कम यथार्थवादी विकल्प थे; अन्य इस बात पर जोर देते हैं कि बाद में परिग्रहण की शर्तों को किस हद तक बदल दिया गया था।
पटेल और मेनन
पटेल का सार्वजनिक दृष्टिकोण सुलहकारी था। 5 जुलाई 1947 को उन्होंने राज्यों के साथ भारत की एकता और साझा हितों पर जोर दिया। उन्होंने शासकों को आश्वासन दिया कि राज्य विभाग एक साधन नहीं होगा और उन्हें भारत में शामिल होने के लिए आमंत्रित किया ताकि वे विदेशी के रूप में बातचीत करने के बजाय मित्र के रूप में एक साथ कानून बना सकें।
मेनन ने इस राजनीतिक रणनीति को प्रशासनिक समझौतों में बदल दिया। विलय के दस्तावेज, ठहराव समझौता, विलय समझौता और बाद में संवैधानिक व्यवस्थाओं ने एक ऐसा क्रम बनाया जिसके माध्यम से अधिकार के पूर्ण समर्पण की तुरंत मांग किए बिना प्रवेश प्राप्त किया जा सकता था।
पटेल और नेहरू के तरीकों के बीच अंतर महत्वपूर्ण था। नेहरू ने लोकप्रिय संप्रभुता के प्रति कांग्रेस की प्रतिबद्धता को व्यक्त किया और रियासतों की स्वतंत्रता को खारिज कर दिया। पटेल और मेनन ने सुरक्षा, विशेषाधिकारों की पेशकश करके शासकों के साथ बातचीत की और एकीकरण का मंचन किया।
औपनिवेशिक अंतःक्षेत्र
फ्रांसीसी और पुर्तगाली परिक्षेत्रों के समावेश ने इस प्रक्रिया को रियासतों से परे बढ़ा दिया।
19 जून 1949 को चंदेरनगर में जनमत संग्रह हुआ। वोट भारत के साथ एकीकरण के पक्ष में 114 के लिए 7,463 था। नियंत्रण 14 अगस्त 1949 को वास्तविक रूप से और 2 मई 1950 को न्यायिक रूप से हस्तांतरित किया गया था।
पांडिचेरी, कराईकल, यानम और माहे में 1954 में प्रदर्शनों के बाद विलय समर्थक आंदोलनों ने ताकत हासिल की। अक्टूबर 1954 में पांडिचेरी और कराईकल में एक जनमत संग्रह ने विलय का समर्थन किया, और 1 नवंबर 1954 को सभी चार अंतःक्षेत्रों पर वास्तविक नियंत्रण भारत को पारित कर दिया गया। मई 1956 में समर्पण की एक संधि पर हस्ताक्षर किए गए थे, जबकि मई 1962 में फ्रांसीसी राष्ट्रीय सभा द्वारा न्यायिक हस्तांतरण का अनुसमर्थन किया गया था।
पुर्तगाल ने बातचीत से किए गए हस्तांतरण का विरोध किया। एक विद्रोह ने 1954 में दादरा और नगर हवेली में पुर्तगाली नियंत्रण को समाप्त कर दिया। अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय ने 1960 में पुर्तगाल की शिकायत को खारिज कर दिया और कहा कि भारत एन्क्लेव में पुर्तगाली सैन्य पहुंच से इनकार कर सकता है। दादरा और नगर हवेली को केंद्र शासित प्रदेश के रूप में शामिल करने के लिए 1961 में भारतीय संविधान में संशोधन किया गया था।
गोवा, दमन और दीव दिसंबर 1961 तक पुर्तगाली शासन के अधीन रहे। 18 दिसंबर को, भारतीय सेना ने पुर्तगाली भारत में प्रवेश किया और सैनिकों को हराया। पुर्तगाल ने 19 दिसंबर को आत्मसमर्पण कर दिया। गोवा एक केंद्र शासित केंद्र शासित प्रदेश बन गया और बाद में 1987 में एक राज्य बन गया।
रियासत की विरासत और पतन
विलय से एकीकरण तक
शाही आदेश एक पल में समाप्त नहीं हुआ। स्वतंत्रता ने ब्रिटिश सर्वोच्चता को समाप्त कर दिया, लेकिन परिग्रहण ने शुरू में केवल चुनिंदा शक्तियों को स्थानांतरित किया। विलय समझौतों ने तब कई राज्यों को अलग राजनीतिक संस्थाओं के रूप में भंग कर दिया। रियासतों के संघों ने नई प्रशासनिक संरचनाओं की शुरुआत की, जबकि संवैधानिक परिवर्तनों ने शासकों को औपचारिक या निजी पदों तक सीमित कर दिया।
1950 तक, पूर्व रियासतों ने भारत गणराज्य के संवैधानिक ढांचे में प्रवेश कर लिया था, हालांकि भाग बी राज्यों ने एक विशिष्ट स्थिति बनाए रखी थी। 1956 के पुनर्गठन ने उस अंतर को हटा दिया। पूर्व रियासतों के क्षेत्र अब कानून या प्रशासन में पूर्व ब्रिटिश भारत के क्षेत्रों से अलग नहीं थे।
शासकों को प्रिवी पर्स मिलता था और कुछ समय के लिए खिताब, गरिमा, विशेषाधिकार और निजी संपत्ति के लिए सुरक्षा बरकरार रखी जाती थी। इन व्यवस्थाओं को 1971 में समाप्त कर दिया गया था।
एक पूर्ण मानचित्र की सीमाएँ
1956 में मानचित्र के अंतिम बिंदु को हर क्षेत्रीय या संवैधानिक प्रश्न के अंत के लिए गलत नहीं माना जाना चाहिए। जम्मू और कश्मीर ने भारत के साथ एक विशेष संबंध बनाए रखा और भारत और पाकिस्तान के नियंत्रण वाले क्षेत्रों के बीच विभाजित रहा। कश्मीर का विशिष्ट संवैधानिक इतिहास बाद में राजनीतिक असंतोष और 1989 में शुरू हुए विद्रोह से जुड़ा हुआ है।
त्रिपुरा और मणिपुर ने भी पूर्वोत्तर भारत की व्यापक राजनीतिक समस्याओं के हिस्से के रूप में अलगाववादी आंदोलनों का अनुभव किया। इन आंदोलनों का अध्ययन आम तौर पर जनजातीय आकांक्षाओं, प्रवास, जनसांख्यिकीय परिवर्तन और क्षेत्रीय मांगों को पूरा करने में सरकारों की विफलता के व्यापक संदर्भ में किया जाता है, न कि केवल रियासत-राज्य एकीकरण के परिणाम के रूप में।
सिक्किम ने और भी बाद का रास्ता अपनाया। 1975 में, राजनीतिक आंदोलन, वार्ता, चुनाव और एक जनमत संग्रह के बाद, सिक्किम विधानसभा ने भारत में पूर्ण एकीकरण का अनुरोध किया। जनमत संग्रह ने प्रस्ताव का समर्थन किया और भारतीय संसद ने सिक्किम को भारत के बाईसवें राज्य के रूप में स्वीकार किया।
क्षेत्रीय परिणाम
रियासत भारत के एकीकरण ने एक केंद्रीकृत गणराज्य के लिए क्षेत्रीय नींव बनाई। इसने सैकड़ों आंतरिक राजनीतिक सीमाओं को हटा दिया, सामान्य संवैधानिक प्राधिकरण की स्थापना की, और पूर्व में अलग-अलग प्रशासनों को कानून, परिवहन, राजस्व और संचार की राष्ट्रीय प्रणालियों से जोड़ा।
साथ ही, इस प्रक्रिया ने एक जटिल विरासत छोड़ी है। इसने अभिजात वर्ग की बातचीत के साथ लोकप्रिय आंदोलनों, केंद्रीकरण के साथ संवैधानिक गारंटी और सैन्य हस्तक्षेप के साथ शांतिपूर्ण विलय को जोड़ा। तेलंगाना के लिए बाद की मांग से पता चला कि क्षेत्रों के विलय ने क्षेत्रीय पहचान या असमान राजनीतिक इतिहास को नहीं मिटाया।
मानचित्र का ऐतिहासिक महत्व इस परिवर्तन में निहित है। यह दर्शाता है कि कैसे एक असमान शाही भूगोल एक समान संधि या एक सैन्य अभियान के माध्यम से नहीं, बल्कि भूगोल, जनसांख्यिकी, आर्थिक परस्पर निर्भरता, कूटनीति और बल द्वारा आकार दी गई विभिन्न बस्तियों की एक श्रृंखला के माध्यम से एक संवैधानिक संघ बन गया।